千川汇海阔 风正好扬帆

——2017年恩施市人大常委会依法行使职权工作综述

全媒体记者 严鹏

　　春华秋实又一年，务实开拓谱新篇。回首2017年，扎实推进人大工作和建设、加强经济发展和社会民生事业监督、加强民主法治建设、着力增强履职能力、不断加强自身建设、聚力脱贫攻坚……一个个关键词诠释着恩施市人大常委会开拓创新、履职尽责的坚实足迹。

　　过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会牢固树立“四个意识”，紧紧围绕全市工作大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实履行宪法法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动全面深化改革、加快发展升级、推进民主法治建设作出了重要贡献，推动了人大工作的与时俱进。

依法监督与支持并重，服务改革发展

　　恩施市人大常委会主动适应发展新常态，积极服务全市改革发展大局，紧紧围绕省委方针和市委重大决策部署，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，寓监督于支持之中，寓支持于监督之中，不断提高监督工作实效，努力促进全市经济社会平稳较快发展。

　　围绕“稳增长”加强监督，促进经济平稳健康发展。始终把稳定经济增长摆在监督工作的首位。通过开展专题调研、召开分析会等形式，对全市经济运行情况把脉问诊，从保持发展定力、扩大有效需求、推进改革创新、优化产业结构、提高财政保障能力等方面提出意见建议，力促全市经济发展稳中有进、稳中求快、稳中向好。围绕“促改革”加强监督，促进发展动力加快转换。

　　坚持促进经济持续健康发展。一年来，市人大常委会专题听取和审议了关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2017年上半年财政预算执行情况的报告、关于2017年度财政预算调整情况等报告。

　　市人大常委会还依法审查和批准了全市2017年度财政预算调整，审议和批准了《恩施州城中心城区山体保护专项规划》和《恩施州城中心城区山体保护法定图则》，审议通过了市人民政府关于恩施市创建生态文明建设示范市规划的议案。

　　一年来，市人大常委会牢牢把握正确政治方向，全面参与市委统一安排的各项工作。紧紧围绕市委提出的目标要求，先后听取和审议了全域旅游示范市创建、生态环境治理和工业、交通等产业发展情况的工作报告，为优化产业结构、加快产业转型升级步伐、提高产业发展的层次和水平发挥了积极作用。

执法检查与宣传并行，建设法治恩施

　　紧扣民生福祉，坚持把执法检查、调研和视察与法制宣传、督促解决问题相结合。市人大常委会坚持把推进法治恩施建设作为重要职责，推动依法行政、公正司法。

　　2017年，对全市国家全域旅游示范区建设、传统村落文化保护与发展、州城饮用水源地保护等进行了专题视察和调研，形成了查问题、深分析、有对策的视察、调研报告，为市委决策提供依据。

　　依法履行职责。市人大常委会不断加大司法监督工作力度，大力开展司法监督，扎实开展法治恩施建设工作。

　　2017年，市人大常委会完成了湖北省公路路政管理条例、恩施州硒资源保护与利用条例等9件法律法规议案的征求意见和修定调研工作。组织市人民法院、市人民检察院听取和收集人大代表建议意见20余条。听取和审议了市人民检察院关于贯彻落实州重点项目领域预防职务犯罪工作条例情况的报告。不仅如此，市人大常委会还对4个规范性文件进行了备案审查，其中建议废止并已废止1个。

　　依法认真做好人大信访和人员任免工作。市人大常委会把联系群众的“窗口”打开，全年共受理群众来信来访30件，梳理监督线索，通过执法司法监督途径，推动共性问题解决，维护社会稳定。一年来，市人大常委会依法任免“一府两院”国家机关工作人员109人次，确保了市委提名的干部通过法定程序成为国家机关工作人员。

紧密联系与督促并用，聚力精准扶贫

　　市人大常委会坚持密切联系人大代表和人民群众，以创新联系形式为重点，以督促代表建议办理为抓手，以支持和保障代表参政履权为动力，不断完善工作机制，丰富活动内容，激发履职热情，新形势下的代表工作不断得到改进。

　　聚力精准扶贫。市人大常委会充分发挥自身职能，找准人大履职行权与脱贫攻坚工作的结合点、切入点，加强了对全市脱贫攻坚工作的监督。

　　听取和审议了《恩施市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告》，成立精准扶贫专项工作调研组，深入乡镇开展实地调研，形成《恩施市2017年精准扶贫工作调查报告》。

　　落实监督，还要自身“亲身示范”。市人大常委会主动作为，依靠自身优势，积聚力量，投入到打赢扶贫“攻坚战”之中。

　　一年来，市人大常委会发挥人大代表政策宣讲员、信息收集员和感情联络员作用，广泛、深入参与到全市“大扶贫”格局的大行动中。2017年，全市1253名人大代表、78个代表小组，走访贫困户1140户，收集代表意见建议313件，直接服务群众6000余人次，活动参与率达到97.8%，解决民生问题110余件，为全市精准扶贫、竞进小康注入了新动能。

有序规范与创新并举，加强自身建设

　　打铁还要自身硬。市人大常委会以开展“三严三实”专题教育为契机，一手抓制度规范，一手抓工作创新，着力提高依法履职能力和工作效能，进一步加强人大常委会自身建设。

　　如何自身硬？思想建设是第一步。市人大常委会以“支部主题党日”活动为抓手，“两学一做”教育活动常态化制度化，中央八项规定精神、省委六条意见、州委实施细则和市委十条意见等“入心入行”，行动有方向、干事有目标、政治有担当，自身建设强。

　　思想先行，理论学习也要“紧跟步伐”。市人大常委会搭建平台，让代表走出去“长见识、开眼界”。

　　一年来，组织72名州人大代表参加州八届人大代表及人大工作者培训；组织20名市人大代表就全市“不担当、不作为问题”专项治理活动进行座谈交流；组织市乡两级358名人大代表及人大工作者就《代表法》《监督法》等法律法规进行培训学习。

　　“走出去”还要“引进来”。通过专家专题辅导、组建“乡镇人大”微信群、订阅人大报刊等多种形式，代表长了见识，多了知识，履职尽责水到渠成。

　　补知识之“钙”，强行动之“魂”，铺实履职“基础”，代表主动作为办实事。

　　一年来，市人大常委会共收到人大代表建议、批评和意见211件，并及时进行分解，依法交办。人大代表的满意度达到了98％，确保了办理实效，代表信心不断提高。

　　履职强，作风改，改革深，宣传新，强内功，重行动。阅读着过去一年厚重的工作记录，我们强烈地感受到代表和百姓的期许，感受到全市人大工作创新发展的铿锵步伐。

　　站在新的历史起点，市人大常委会将更加奋发有为，为恩施市全面建成小康社会作出更大贡献。

(值班总编：滕义　编审：李晋升　编辑：廖康庄)